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架起“綠水青山”通達“金山銀山”的橋梁——江西資溪縣探索生態
发布日期:2021-07-21 12:56   来源:未知   阅读:

  位于江西省東部、武夷山脈西麓的資溪縣,森林覆蓋率高達87.7%,是“中國天然氧吧”“國家重點生態功能區”“國家生態文明建設示范縣”。

  近年來,資溪縣始終將踐行“兩山”理念貫穿于經濟社會發展全過程,將生態産品價值實現機制試點上升為推動全縣經濟社會發展的“總引擎”,堅定“生態立縣、旅遊強縣、綠色發展”戰略,依托生態區位、環境質量和資源稟賦特點,架起“綠水青山”通達“金山銀山”的橋梁,實現生態與發展互促共進,生態文明理念深入人心。

  摸清生態家底,是盤活“金山銀山”的基礎和前提。資溪縣通過綜合考慮生態産品的類型、生態保護與産品開發成本、市場需求等因素,科學研究生態産品價值核算技術方法,建立生態産品價值核算體係。

  根據生態係統生産總值核算技術規范,結合資溪縣統計、土地利用、氣候、經濟社會數據,經初步核算,資溪縣2018年生態産品價值約274億元。

  同時,資溪在全縣范圍內開展了自然資源資産負債表編制工作,進一步摸清自然資源資産“家底”及其變動情況,並加強數據運用,將有關指標數據作為領導幹部政績考核、離任審計的重要內容。

  在此基礎上,資溪縣把山水治理、土地利用、城鄉建設、産業發展、環境保護有機結合起來,大力實施“四最工程”,努力建設秀美山城。

  實施“最優森林”工程。率先推行“山長制”並提升為“林長制”,全縣封山育林124.1萬畝,建成各類保護區26.8萬畝、生態公益林54.8萬畝、森林“四化”造林0.4萬畝;大力開展森林贖買試點、已贖買面積6萬余畝,發展毛竹培育、林下經濟、森林旅遊,探索“靠山吃山”新路徑。

  實施“最凈溪河”工程。全面推行“河(湖)長制”,扎實開展“清河行動”,政府投入3億元撬動社會投入10億余元打造了大覺溪、瀘溪河流域綜合整治項目等,推進“河權到戶”改革,引進社會資本參與美麗岸線建設和水環境綜合治理,推動實現“活水變活錢”。

  實施“最美山城”工程。突出山水特色,推進産城景融合規劃建設,把森林和景區搬進城市;通過實施“城市雙修”和文明城市、衛生城市創建,統籌推進15萬平方米棚戶區改造及老舊小區改造,實行中心城區農民公寓式安置,加快建設美麗田園縣城;全面推進“廁所革命”,實行城鄉環衛一體化和生活垃圾分類處置,建立了“四級”環境管護有償服務體係。

  實施“最真鄉村”工程。按照“生態美、村容美、庭院美”的要求,打造了大覺溪“省級鄉村旅遊綜合示范區”和线余個示范庭院,塑造與旅遊發展相適應的鄉村風貌。

  近年來,資溪縣淘汰了化工、石材、天然林加工等傳統産業,構建生態旅遊業、面包食品和竹科技産業、有機農業和現代康養業為重點的“1+2+2”綠色産業體係,努力把“純凈資溪”打造成“金字招牌”。

  ——發展全域旅遊。今期开马资料大全,以《資溪縣全域旅遊發展總體規劃》為指引,構建“1+4+N”全域旅遊發展格局,建成大覺山國家5A級旅遊景區和一批4A、準4A景區及N個鄉村旅遊點。2019年,旅遊綜合收入佔全縣GDP比重的65%。資溪連續三年榮獲江西省旅遊産業發展先進縣,並入選首批國家全域旅遊示范區。

  ——發展面包食品和竹科技産業。挖掘毛竹和面包兩大資源優勢,大力發展生態工業,打造一園三區的低碳工業格局,建設“産城景”融合的面包小鎮、竹夢小鎮。

  ——發展有機農業和現代康養業。積極構建“1核4區9莊園”全域有機休閒農業發展格局,形成以有機白茶、有機果蔬、中草藥、特色養殖等為重點和以“大覺溪”“真相鄉村”為代表的鄉村休閒旅遊等“兩特一遊”産業;引進小覺香康養旅遊綜合體項目,探索“旅遊+康養”融合發展新路徑。

  ——創建區域公用品牌。以“純山凈水、資源資溪”為主題,以綠色生態為資溪優質産品賦能,統領“資溪面包”“資溪白茶”“資溪山泉”“資溪山珍”等各類産品品牌,高標準編制品牌戰略規劃及可行性方案,全力打造覆蓋全區域、全品類、全産業鏈的“純凈資溪”區域公用品牌。

  資溪縣探索創建“兩山銀行”,通過資源收儲、資本賦能和市場化運作,構建“資源-資産-資本-資金”的轉化機制。該“銀行”由生態資源收儲中心、綠色金融服務中心和生態通運營中心組成。

  通過將全縣的山、水、林、田、茶、集體用地、農村閒置住房等海量生態資源數據錄入信息係統,資溪縣形成生態資源資産“一張圖”信息化管理平臺。投資機構可依托信息管理平臺與銀行、保險公司、實業公司開展抵押貸款和流轉交易活動。

  通過成立泰豐自然資源經營有限公司,全縣的山、水、林、田、礦、茶、民居和集體用地等分散化的自然資源的資格權和使用權集中化流轉到該公司,對分散化資源進行規模化收儲、整合、優化,結合資溪“1+2+2”綠色産業體係,引入市場化資金和專業運營商,由專業運營商負責專項集合資源的整體運營,從而形成規模化、專業化、産業化運營機制。目前,已完成資源收儲約10億元。同時,建立生態資源收儲機制。對出現無法償還貸款的不良行為,通過贖買償還貸款本金,有效防范抵押貸款風險。目前,化解林業不良貸款3起,償還逾期貸款500萬元,實施森林贖買7000余畝。

  以林權及其收益權和農地經營權抵押質押貸款(“兩權”抵質押貸款)為突破口,資溪縣開展生態資源所有權、經營權抵質押融資創新,打通生態資本融資渠道,引進金融資本和社會資本,形成多元化投融資格局,為生態産品價值實現提供金融解決方案。金融機構按照“一行一品”的要求,加大金融創新力度,改革服務方式和流程,有效對接全縣的生態資源開發利用成果,重點推出一係列創新性金融服務産品,落地省內第一筆森林贖買貸款、第一筆林權收益權質押貸款,助力全縣生態産品價值試點。全縣發放“兩權”抵押質押貸款余額約3.6億元,其中今年新發放貸款約2.4億元。同時,縣財政出資5000萬元,成立資溪縣泰通融資擔保有限公司,入駐服務中心,為全縣生態産品價值實現提供融資擔保服務。

  通過租賃、托管、股權合作、特許經營,産業基金投資或自然資源重組並入,作價出資等方式進行資源流轉、治理提升,形成集中連片優質的自然資源産包。通過股權合作、委托經營等方式,引入優質運營管理企業,導入資産並撬動資金流入,進行開發運營。積極探索河權、水面經營權、採砂權、採礦權、養殖權、林權、公益林和天然林收益權等權益性資産抵質押貸款。按照市場經濟要求,培育生態經濟市場經營主體,做大做強生態産業,實現可持續發展。

  在建立和完善生態産品價值核算評估體係的基礎上,資溪不斷探索多形式、多渠道的生態資源抵押貸款模式,擴大抵押融資規模,積極推動生態金融服務創新,盤活生態資産。

  一是推進林權抵押貸款。落實延長林地承包期70年到2075年12月31日止,有效解決承包經營期到期問題,釋放林地經營權抵押貸款潛力,實現資源變現。全縣已落實發放林權抵押貸款48筆,貸款余額9515萬元,其中2020年新發放近4000萬元,涉及林權6.5萬余畝。

  二是率先落地林權收益權質押貸款。印發《資溪縣公益林和天然林補償收益權質押貸款管理辦法(試行)》,在全市率先舉行林權收益權質押貸款授信儀式,目前已成功發放了首批五戶(其中,醉红颜论坛开奖结果2006。林業企業3家,林農2戶)共計477萬元林權收益權質押貸款,有效盤活生態公益林3.2萬畝。

  三是有序推進農地經營權抵押貸款。採取抵押或增信的方式,為全縣農村土地承包經營權流轉超過100畝的121戶農戶辦理貸款,促進實現農業規模化生産經營,目前貸款余額接近1億元。

  四是推出特種養殖證抵押貸款。緊緊圍繞當前特種養殖發展新趨勢,聚焦養殖場特種養殖的金融需求新特點,引導支持以食用為目的野生動物養殖場退養轉型,推出特種養殖抵押貸款業務,用于發展旅遊産業。目前,農商銀行已發放特種養殖抵押貸款1500萬元。

  五是著力推動“竹木産業鏈融資”。高標準推進全省首個竹科技産業園建設,一期1000畝基礎設施建設基本完成,近20家竹企龍頭先後落戶,全縣竹木加工企業的貸款余額近3億元。農業發展銀行為資溪縣竹産業科技園二期工程建設提供貸款3億元。據不完全統計,全縣金融機構面向竹木撫育的林業企業、林農發放的貸款超過1億元。

  將“國家生態綜合補償試點”作為一次重要歷史機遇和落實生態文明戰略的重要抓手,資溪縣協同推進生態産品價值實現機制試點,努力實現機制活、生態美、産業優、百姓富的有機統一。

  ——實施森林生態效益補償。實現生態公益林優質優價補償,根據林分質量、生態區位、管護狀況等,將全縣公益林劃分為重點和一般兩類,重點生態公益林按照26.5元/畝予以補償,一般生態公益林為21.5元/畝;探索建立森林可持續經營新機制,國有林場發展産業取得的收入全額返還林場,每年返還資金2000萬元左右;探索將停止商業性採伐的天然起源商品林納入森林生態保護補償范圍。

  ——推進流域生態保護補償。積極爭取信江、撫河流域地區更多橫向生態補償資金;探索以境內主要河湖監測斷面水質為依據,建立水環境保護激勵與懲罰機制,對斷面水質考核超標和優于考核的鄉鎮分別進行資金扣繳和獎勵,並逐步增加扣繳考核斷面,提高扣繳標準。

  ——探索“造血式”生態保護補償路徑。據悉,資溪正在制定生態保護補償專項資金使用管理辦法,自2021年起,縣財政將按年初地方一般公共預算收入預期增量的10%用以生態保護補償。同時,縣財政每年安排3000萬元綠色發展資金,通過鼓勵各類經營主體參與生態建設,支持生態保護補償領域項目實施,累計撬動社會資金20億元發展林業,累計吸引社會資金20多億元進入旅遊産業。

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